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回眸2019:反独占与公平竞赛
  回眸2019:反独占与公平竞赛
  《反独占法》是商场经济国家的根本法令准则,在西方兴旺商场经济国家有着“经济宪法”之称。在经济全球化布景下,世界各国遍及注重树立和完善反独占法令准则,保护商场公平竞赛,防备和阻止独占行为。现在,全球已有140多个国家和区域树立了反独占法和竞赛方针体系。
  2019年,是中华人民共和国树立70周年,也是我国竞赛方针与反独占作业扎实推动的一年。这一年,党中央、国务院对竞赛方针和反独占作业提出新要求,国家商场监督办理总局在安排变革后全面履行责任,国务院反独占委员会专家咨询组完结了新旧交替,竞赛方针施行力度加大,反独占法令重拳出击,成效明显,令人鼓舞。
  公平竞赛,严重决议方案屡被提及
  2019年4月26日,在第二届“一带一路”世界协作高峰论坛开幕式上,习近平主席宣布了题为《同心创始共建“一带一路”美好未来》的宗旨讲演。在讲演中特别说到,要进一步加强法治政府、诚信政府建造,“依照扩大敞开的需求修正完善法令法规,在行政答应、商场监管等方面规范各级政府行为,整理废弃阻止公平竞赛、歪曲商场的不合理规矩、补助和做法,公平对待全部企业和经营者,完善商场化、法治化、便当化的营商环境”。面对40位国家元首、政府首脑和重要世界安排领导人,面对来自150多个国家和区域的5000多名嘉宾,作出这样的论说,既是对我国公平竞赛方针的明显引领,又是在世界舞台上的庄重许诺。2019年我国的公平竞赛方针,正如燕山脚下雁栖湖中的那一池春水,由点及面,一圈圈泛动开来。
  时隔不久,习近平主席出访俄罗斯,又一次侧重公平竞赛的含义。6月7日,在第二十三届圣彼得堡世界经济论坛全会上宣布致辞时指出“我国将不断扩大对外敞开,放宽商场准入,营建公平竞赛的商场环境”。
  10月28日至31日,党的十九届四中全会成功举行。这次全会侧重研讨坚持和完善我国特色社会主义准则、推动国家办理体系和办理才干现代化的若干严重问题。四中全会的终究效果是《决议》的出台。《决议》指出:“有必要坚持社会主义根本经济准则,充沛发挥商场在资源装备中的决议性效果,更好发挥政府效果”。“建造高规范商场体系,完善公平竞赛准则,全面施行商场准入负面清单准则,变革出产答应准则,健全破产准则。强化竞赛方针根底位置,履行公平竞赛检查准则,加强和改善反独占和反不合理竞赛法令”。《决议》特别侧重,要健全反独占检查准则。向商场要生机,向公平竞赛要动力,并不是2019年才有的思路,但十九届四中全会以《决议》办法将这种思路确认下来,却有着特殊的含义。这意味着公平竞赛被进步到国家办理体系和办理才干的新高度,竞赛方针与反独占作业也以此为要害,在新时代迎来了新起点,踏上新征途。
  3月,引人注目的全国“两会”在北京人民大会堂举行。3月5日,国务院总理李克强在《政府作业陈述》中论述公平竞赛:“公平竞赛是商场经济的中心,公平监管是公平竞赛的保证。” 随后,总理在3月28日的博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式上作宗旨讲演,侧重“营商环境便是出产力、便是竞赛力。咱们将继续下好优化营商环境这个‘先手棋’,商场准入负面清单能短则短、批阅事项应减尽减;履行竞赛中性准则,加强公平监管,促进各类商场主体公平竞赛”。
  这一年,我国优化营商环境的成效愈加引人注目。2019年10月23日晚,世界银行发布《2020年营商环境陈述》,我国排名继2018年从78位跃至46位的根底上,晋升至31位,比上一年又进步15个位次。这是世界银行营商环境陈述发布以来我国的最好名次。营商便当度是全体查核目标,触及10个大的方面,但公平竞赛无疑是其间的归纳性要素。
  整合功能,商场监管活泼推动
  2019年是商场监管作业全面推动的一年。商场监管总局的责任中清晰:“担任反独占一致法令。统筹推动竞赛方针施行,教导施行公平竞赛检查准则。依法对经营者会集行为进行反独占检查,担任独占协议、乱用商场分配位置和乱用行政权力扫除、束缚竞赛等反独占法令作业。教导企业在国外的反独占应诉作业。承当国务院反独占委员会日常作业。”这意味着,国家反独占功能一致整合到商场监管总局,完结了一致策划、一致办理、一致法令。社会各界对竞赛方针和反独占作业寄予着更多等待。
  2019年6月27日,商场监管总局局长肖亚庆在“不忘初心、紧记任务”主题教育专题党课上,从知道论、办法论和实践论上,提出三个观念:“越是打开商场经济,越是需求发挥商场的力气、发挥商场机制的效果,越是需求加强商场监管、保护公平竞赛的商场环境。” “从曩昔直接指挥经济、装备资源,转向加强商场监管、规范商场秩序、营建公平竞赛的商场环境上来,才干推动完结国家办理体系和办理才干现代化。” “咱们要环绕功能,研讨怎么加强反独占和反不合理竞赛法令,促进各类商场要素自在活动”。
  7月4日,肖亚庆在全国商场监管作业座谈会上要求,“要将公平竞赛检查作为束缚政府行为、优化营商环境的重要手法,完结公平竞赛检查准则在县级以上政府全掩盖,进步检查的有用性和束缚力。加强和优化竞赛法令,加强反独占、反不合理竞赛法令”。
  11月7日,肖亚庆在商场监管总局学习遵循党的十九届四中全会精神大会上侧重:“现在,公平竞赛的商场环境,已成为影响企业出资打开决心的要害性要素。往后,一方面要加大竞赛法令力度,把规范企业行为,特别是把规范政府部分、事业单位、独占职业歪曲公平竞赛行为作为重中之重。另一方面,强化竞赛方针的根底性位置,进一步开释相等准入、公平竞赛、公平监管的信号,安稳商场预期,增强各类企业出资决心”。
  4月9日,商场监管总局副局长甘霖到会国新办安排的国务院方针例行吹风会,介绍推动“放管服”变革优化营商环境有关情况。甘霖侧重:“公平竞赛检查是党中央、国务院布置的优化营商环境、推动经济高质量打开的一个重要举动,也是保护商场公平竞赛的一个严重的准则性安排。”
  5月9日至10日,全国商场监管体系反独占作业会议在海南省海口市举行。甘霖在会议上侧重,当时国内外局势发作深化杂乱改变,有必要深化知道我国特色社会主义新时代对反独占作业的新要求,一直保持正确作业方向,妥善处理好政府和商场、部分和全体、当时和久远、国内和世界等四个方面的联络,要点做好强化竞赛方针根底性位置、完善反独占法令体系、推动反独占法令常态化和专业化、施行竞赛文明倡议、进步竞赛方针和反独占世界协作水相等方面作业。甘霖就做好2019年全国反独占作业提出五个方面具体要求:一是加速完结交融,切实加强反独占法令队伍建造。二是探究有用办法,不断强化竞赛方针根底性位置。三是突出要点范畴,扎实做好反独占法令作业。四是掌握实践需求,科学推动反独占立法。五是注重作业实效,尽力营建杰出外部环境。
  清晰清晰的思路之下,反独占作业有序有力推动。商场监管总局反独占局作为反独占作业的引领者和实践者,一直在考虑、探究和推动。为遵循履行肖亚庆局长“探究作业规矩,在规矩之上树立规矩”的要求,他们提出要做讲政治的反独占人,做有思维的反独占人,做勇于担任的反独占人,做依法办案的反独占人,做求真务实的反独占人,做有世界视界的反独占人。一年来,树立健全反独占大讲堂准则,将政治学习和事务学习紧密结合,先后举行 39期。编写《我国反独占立法与法令实践》培训教材、法令手册和2019年反独占规章攻略汇编。举行全国商场监管部分反独占事务骨干培训班,进步全体系法令才干和水平。
  群策群力,几经商讨,重复修订,6月26日,《阻止独占协议暂行规矩》《阻止乱用商场分配位置行为暂行规矩》《阻止乱用行政权力扫除、束缚竞赛行为暂行规矩》三部《反独占法》配套规章慎重出台,并于9月1日正式施行。
  8月30日上午,商场监管总局举行专题新闻发布会,反独占局局长吴振国向社会全面介绍这三部《反独占法》配套规章有关情况,并答复咱们的发问。吴振国告知咱们,反独占作业致力于完善我国特色的反独占准则体系。商场经济是法治经济。《反独占法》施行以来,法治建造获得明显成效,现在现已构成以《反独占法》为中心,1件行政法规、5件国务院反独占委员会攻略、8件部分规章、15件规范性文件构成的较为齐备的反独占法令体系。即将施行的3部部分规章是反独占法治建造的重要里程碑,为安排变革后一致反独占法令的程序、规范和标准,保证《反独占法》有用施行和依法行政,供给了有力的准则保证。
  白高悬,法令威慑力不断加强
  十年磨一剑。2018年是我国变革敞开40周年,也是《反独占法》施行十周年、新《反不合理竞赛法》施行元年。自1889年加拿大发布第一个国家级反独占法开端,现在全世界已有一百多个法域具有自己的反独占法。10年来,咱们树立健全反独占法令法规体系,查办商场独占案子230余件,罚没金额超越120亿元;审结经营者会集案子2800余件,买卖总金额超越45万亿元;纠正行政性独占案子220余件。我国已成为与美国、欧盟并排的全球三大反独占司法辖区之一。正如CMA(英国竞赛与商场办理局)非履行董事威廉姆·科瓦契奇所言:“没有一个国家能像我国这样,在短短的十年之内,获得如此注目的成果。”
  2019年是《反独占法》第二个十年的局势之年,我国的反独占法令逐渐进入深水区。这一年,反独占法令安排继续“亮剑”,成效明显。据统计,商场监管总局反独占局共发布27份独占案子行政处分决议书,其间独占协议案子8个,乱用商场分配位置案子4个,经营者会集未按规矩申报案子15个。这些案子的查办,表现着反独占法令力度的强化,特别加大了经营者会集不按规矩申报的查办力度。
  其间,天津自来水集团乱用商场分配位置案引起社会各界广泛注重。当事人天津市自来水集团有限公司运用其在公共自来水供水服务的分配位置,要求房地产开发企业自行建造二次供水设备时有必要运用当事人指定的天津市华澄供水工程技术有限公司出产的智能电控柜和长途监控子站。法令安排依照法定程序,逐渐界定相关商场、确定当事人的商场分配位置和当事人的乱用商场分配位置行为,终究确定当事人行为违反了《反独占法》第十七条第一款第(五)项“没有合理理由搭售产品,或许在买卖时附加其他不合理的买卖条件”规矩,依法予以惩办。这一处分决议一经作出,马上引起社会反应,人民网、我国网纷繁报导,网友为法令安排的勇敢法令拍掌叫好。
  一年来,交出了反独占法令的杰出成果单:立案查询独占协议和乱用商场分配位置案子38件,办结15件,罚没金额2.2亿元。立案查询乱用行政权力扫除、束缚竞赛案子18件,办结6件。审结经营者会集案子432件,查办不合理竞赛案子8653件;全面布置原料药反独占会集法令,对葡萄糖酸钙原料药独占案直接立案查询,催促18个省份对49条头绪进行核对,责成有关省份立案查询6个种类原料药,构成对原料药独占全面冲击局势;以医药、修建、交通、招投标与政府收购为要点,布置打开乱用行政权力扫除、束缚竞赛专项法令举动,立案查询案子12件,新核对头绪70余条。
  承上启下,新一届专家咨询组建言献计
  公平竞赛亟待理论教导,亟待实践探究,亟待凝集专家学者的才智。
  2019年3月20日,北京三里河东路8号12楼会议室,第三届国务院反独占委员会专家咨询组完结换届,正式树立,时任商场监管总局局长张茅为专家颁布聘书。
  国务院反独占委员会最早树立于2008年8月,担任安排、和谐、教导反独占作业。本次换届之后的专家咨询组由17位专家组成,全国人大常委会法工委原副主任郎担任组长,国家邮政局原副局长赵晓光任副组长,聚集着来自政府部分、法院体系、经济学界和法令学界的才智力气。
  5月27日,专家咨询组全体会议在商场监管总局马甸作业区举行。会议听取了专家咨询组成员关于新时期方针竞赛和反独占作业的定见主张,环绕反独占作业面对的实践现状和热门难点问题,就反独占法法令体系机制建造、《反独占法》修订、强化竞赛方针根底性位置、公平竞赛检查准则的推广等相关问题进行深化谈论。会议侧重,竞赛是商场经济的中心要素,商场经济的打开程度取决于竞赛方针的位置。商场经济说到底是竞赛经济,全部变革应该以竞赛为导向,用竞赛来查验。一是要进一步完善和履行公平竞赛检查准则。二是要树立竞赛合规指引准则。三是要着眼于反独占法令的世界视界。四是要仔细研讨当时经济布景下反独占热门、难点问题。
  一年来,专家咨询组组长郎胜带队,深化上海、浙江、广东等地,与一线法令人员和企业代表沟通谈论,了解当地层面打开公平竞赛作业的难点、痛点,仔细听取各界代表关于《反独占法》修正和公平竞赛检查作业的主张。每次出行,都构成一份扎实的调研陈述。
  5月7日至8日,以“更高水平敞开与竞赛方针——以我国自贸区/自在港建造为视角”为主题的第八届我国竞赛方针论坛在海口举行,280名来自不同国家和区域反独占法令安排、政府部分、世界安排、研讨安排、企业和律师事务所的代表参与论坛。来自美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等竞赛法令安排高级官员到会作宗旨讲演。商场监管总局副局长兼国务院反独占委员会秘书长甘霖与欧盟委员会竞赛总司副总司长卡尔斯·莫索签署了《关于反独占案子查询协作的实务指引》《关于经营者会集案子检查协作的实务指引》《关于鄙人树立联协作业组的指令》。在本次论坛上,活泼着国务院反独占委员会专家咨询组成员们的身影。其间还套开了以“竞赛方针的最新打开和习惯”为主题的反独占法令实践打开论坛。
  7月23日,专家咨询组安排举行了公平竞赛检查点评办法暨互联网渠道企业竞赛合规点评指数研讨会。12月20日,由商场监管总局打开研讨中心、海南省商场监管局、海南大学一起主办的“首届海南竞赛方针论坛”在海口举行。专家咨询组组长郎胜作宗旨讲演。他提出,一要掌握竞赛方针拟定的方向,整理废弃阻止一致商场和公平竞赛的规矩做法,为内资与外资、国有与民营、大公司与中小企业发明公平的商场环境。二要探究竞赛方针落地的有用举动,细化准则规矩,树立竞赛方针与其他经济方针的和谐机制。三要强化竞赛方针履行的力度,坚持依法行政,严格法令办案是竞赛方针履行的重要抓手。
  不懈探究,理论研讨愈加活泼
  实践的推动离不开理论的支撑。2019年,公平竞赛实务范畴成果卓著,学术界关于公平竞赛方针的考虑继续升温。专家学者的“笔杆子”,便是公平竞赛实践的“腰杆子”。
  关于特定职业竞赛情况的剖析,反独占委员会专家咨询组副组长赵晓光以邮政快递业立法为切入视角,深化研讨了竞赛根底性位置的含义。他以为,充沛的竞赛有利于为顾客供给更多挑选,有利于企业、社会进步和职业立异,因此在立法上一要坚持竞赛中立,二要避免阻止竞赛,三要坚持容纳审慎准则。要充沛发挥商场在装备资源中的决议性效果,答应商场自我调整,一起不断完善事中过后监管。孟雁北教授着力研讨了我国反独占法在控制职业施行的特色。她以为,控制职业因规划经济性、规模经济性和网络经济性而具有较高的商场会集度,乃至具有独占情况。反独占法在控制职业施行过程中,需求注重适用规模因政府工业控制而遭到必定程度束缚的问题,需求和谐好竞赛方针与工业方针的联络,需求将推动公平竞赛检查准则与阻止行政性独占行为作为作业要点,需求研讨常常适用经营者许诺准则等法令施行的个性特征,还需求做好控制职业商场竞赛情况细分研讨等根底性作业。
  关于反独占法令法规修订方向的研讨,王先林教授、王健教授做了很多研讨。王先林证明了我国反独占法修订完善的三个维度:一是竞赛方针的维度,要根据构建广义竞赛方针的要求进行修订完善;二是法令实践的维度,要根据反独占法施行中存在的问题进行修订完善;三是数字经济的维度,要回应数字经济打开带来的新应战进行修订完善。王健提出,反独占合规是反独占法施行的有机组成部分,反独占合规指引是反独占法令机关的新人物,是反独占法令的重要弥补和强化竞赛方针根底性位置的重要举动,一起规划了反独占合规指引的结构结构。
  长时间从事竞赛方针实践的张汉东以为,竞赛方针在我国经济打开中效果愈加凸显,商场监管总局要成为宏观方针的重要顾问部分,要在宏观方针的拟定和履行中发挥重要效果。要注重竞赛方针施行的具体作业,充沛发挥第三方研讨优势,赶快完结竞赛检查独立,赶快做出习惯竞赛方针的人才规划。
  关于竞赛方针,专家们提出许多考虑和观念。
  ——数字经济是一个经济体系,数字经济背面是数据收集、数据存储、数据加工、数据剖析、数据买卖等数据行为,全部的数据行为都是法行为。
  ——政府功能部分要有更高层面的考虑,要研讨公权力对职业的鼓舞及对竞赛的监管问题,要以公平竞赛理念看待公平竞赛检查和办理行政独占,要根据数字经济打开态势对竞赛法令进行前瞻性研讨,特别要做好实证研讨。
  ——反独占要尊重和保护合理的知识产权行使行为,对竞赛的某种束缚应视为国家施行知识产权准则以鼓舞立异的必要价值,应当遭到反独占法的宽恕。为避免乱用知识产权,扫除、束缚竞赛,反独占法应当对行使知识产权的行为进行规制。总归,知识产权保护与反独占要平衡好。
  ——反独占法实践面对数字经济应战,反独占法理论需求对数字经济给出活泼回应,要破解数字经济时代反独占剖析结构变或不变、剖析东西和考量要素变或不变的问题。
  ——数字经济中心问题是算法,数字经济具有网络外部性、双方商场、兼容性、规范化、动态性和立异性等特征,要经过规矩立异施行竞赛法令。
  ——反独占法修正应当具有前瞻性思维和全球性视界,要猜测未来10年、20年数字经济的打开改变,知道到未来竞赛必定是全球化竞赛,要归纳考虑动态竞赛、快速立异、商场进入、功率进步、顾客福利等多重要素,从而使巨细企业的立异行为都能得到更多的法令支撑。
  ——处理好竞赛方针与工业方针的抵触,以竞赛方针为根底和谐相关方针。公平竞赛检查要有规划,可学习欧盟的黑色条款、灰色条款、白色条款做法。
  ——坚持对各类商场主体天公地道,营建公平竞赛的商场环境、方针环境、法治环境。强化商场在资源装备中的决议性效果,鼓舞非公有制经济打开,推动商场化变革。
  而有卓见的专家也提出,现在反独占范畴的研讨尚显碎片化,应当加速体系性、完整性研讨,把“点”“线”理论构成“面”“立体”理论。
  2019年12月26日,全国商场监管作业会议在北京国谊宾馆举行。在布置2020年作业时,肖亚庆局长提出“六个更大作为”,其间,“要在保护公平竞赛上有更大的作为——强化竞赛方针根底位置,完善公平竞赛准则,保护知识产权,加强公平监管,保护商场公平竞赛、优胜劣汰”。这意味着,2020年推动竞赛方针履即将有更大力度、更大作为。
  岁末回眸,关于全部关怀竞赛方针的人们来说,2019年是不普通的一年,是新起点上再动身的一年,是成果明显的一年。人们等待,也深信,我国的竞赛方针和反独占作业将在新的一年迈出愈加坚实的脚步。
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